深化党的建设制度改革

1、规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施程序、节余指标调剂及收益分配机制。

2、党管干部原则

3、描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。

4、新时代社会治理的一个重要特征就是着力保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，更加重视人民群众的切身利益和获得感，不仅重视人民物质文化需要，而且也重视人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的全方位要求，使社会治理更加科学化、民主化。

5、二、深化国有企业三项制度改革的意见建议

6、一是加强党内法规制度建设。修订党内法规制定条例，编制党内法规制定工作第一个五年规划，首次开展党内法规清理，制定出台34件重要党内法规，其中条例5件、规则6件、规定14件、细则9件。

7、目标是完善中国特色社会主义军事制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。主要内容是完善政治体制，破除体制内弊端，是全面深化改革的基本点。革新经济体制，完善经济体系，是全面深化改革的关键项。

8、三项制度改革是为进一步深化国有企业用工和收入分配制度改革，构建市场化用工和收入分配机制，实现企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，增强中央企业活力和竞争力。

9、二、“收入能高能低”在三项制度改革中推进力度相对较大，有两方面的原因。一是在经济高速发展、员工收入普遍提升时期，企业不需通过做减法，只需通过做加法的方式即可拉开收入差距，作为一种帕累托改进，不会在员工中引起较大反弹。二是经过多年的改革开放和市场经济发展，多劳多得的思想已深入人心，对于一些市场化程度比较高的行业以及新兴产业，通过二次分配，员工间的收入可以拉开较大差距。

10、以考核分配制度改革为抓手，发挥薪酬分配的杠杆作用。

11、（七）调查了解人才工作情况，加强对人才工作的宏观指导；抓好专家和科技人才队伍的建设。

12、五、生态环境有序恢复

13、以习近平同志为核心的党中央，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，大力推进绿色发展，着力解决突出环境问题，加大生态保护力度，改革生态环境监管机制，努力形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式。

14、三项制度具体推进过程中，有如下问题及表现：

15、考核评价未落实到位。

16、以区委组织部为例：

17、党管干部的原则，是中国共产党长期坚持的一项重要原则，是党的组织路线为政治路线服务的一项有力保障。主要是指各级党委坚持贯彻执行党的干部路线、方针和政策，严格按照党的原则选拔任用干部，并对各级、各类干部进行有效管理和监督。

18、游离在市场化外的薪酬分配问题较为突出。

19、(2)更为艰巨、更为光荣。在2020年之后，我们要开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向全面建设社会主义现代化强国进军。新时代要完成更为艰巨、更为光荣的任务。

20、一、近年来，国有企业对工作不尽责、业绩表现差或者具有廉政问题的管理者加大了处理力度，但总体而言，仍属于零星现象，未形成常态化的机制或机制落实不够严格，“干部能上能下”有很多根本性的问题尚未解决

21、制度的生命力在于执行，要切实增强执行制度的自觉性，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，提高法律制度执行力，让法律制度刚性运行。

22、主要内容包括：由党制定干部工作的路线、方针、政策；由各级党委管理和推荐重要干部，加强领导班子和干部队伍建设；党指导干部人事制度改革，改进党管干部方法，努力实现干部工作的制度化、规范化、科学化；加强对干部人事工作的宏观管理和检查监督，保证干部工作的健康有序进行。

23、以习近平同志为核心的党中央，以强烈的责任意识和担当精神，力推中国文化、重塑中国精神。在国际交往中推出一整套既具有中国鲜明特色、又具有普遍指导意义的新概念新话语新表述，包括“中国梦”、“一带一路”、“人类命运共同体”等标识性概念，并且事实上已经成为国际话语场的基本共识。

24、(3)薪酬与岗位价值贡献结合不紧密，受“平均主义”、“不愿意得罪人”等思想的影响，未真正实现以绩效贡献为依据的薪酬管理制度，不能及时调整不合理收入分配差距，收入分配缺乏灵活性，未能实现薪酬能增能减。

25、一、经济发展提质增效

26、文化是一个国家和民族的灵魂。一个时期以来，伴随着经济社会发展，我国的文化事业也出现了繁荣发展的良好局面。公共文化服务水平不断提升，文艺创作持续繁荣，文化事业和文化产业蓬勃发展，互联网普及率不断提高，全民健身和竞技体育全面发展，国家文化软实力和中华文化影响力不断提升。但国际上西强我弱的舆论格局并没有根本改变。

27、（四）按照上级要求，推进和指导党的组织制度和干部人事制度改革，制订或参与制订组织、干部、人事工作的重要政策和制度，指导和实施参照国家公务员制度的工作。

28、长期以来，中国共产党人深入贯彻以人民为中心的发展理念，推出大批惠民举措。大力扶贫攻坚，减少贫困人口，努力实现全面小康。把教育、就业、健康、医疗、住房保障等关系老百姓切身利益的重要内容放在首位，社会治理体系不断完善，社会大局稳定。但由于经济结构矛盾和社会治理等方面存在问题，一个时期以来，一些人民群众的获得感并不强。个别地区出现了群体性事件，有的地方还存在住房难、看病难、上学难等问题。

29、四、治理水平不断提升

30、（二）提出区委管理的领导班子调整、配备的意见和建议；负责区管干部的考察和办理任免手续；负责部管干部的考察、调配和办理任免手续；负责办理区管、部管干部退（离）休审批手续；研究和指导领导班子思想政治和作风建设。

31、国有企业大多是从计划经济体制发展而来，往往宣贯要围绕人才队伍建设，已经形成了市场化、规范化的进人、用人自主权和市场化的选聘管理人员制度，实现了全员绩效考核，然而并未真正搭建起以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，没有有效的人员退出机制，引进岗位需求人才存在困难，造成人才断层与储备不足，人员结构性问题与结富余矛盾并存。

32、二、政治道路成熟稳健

33、加强宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。

34、一个时期以来，由于受到经济发展阶段等原因的影响，我们在经济高速发展的同时也给自然环境造成了很大的损害。存在空气受到污染、PM2.5等颗粒物质增多、饮用水水质下降、耕地面积减少、土壤污染严重、森林覆盖率下降等问题。这些环境污染问题，不仅仅是生态问题，而且是伦理问题，拷问着人们的道德和良知。

35、新时代有五个特征。

36、加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设，提供综合性交易服务。

37、劳动用工契约化管理仍显薄弱。

38、以习近平同志为核心的党中央，坚持以人民为中心的发展理念。优先发展教育事业，大力提高国民素质；努力提高就业质量和人民收入水平，缩小收入分配差距；加强社会保障体系建设，让全体人民住有所居；坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面小康；实施健康中国战略，深化医疗卫生改革；打造共建共治共享的社会治理格局，提升社会治理能力；有效维护国家安全，保障人民基本安全。

39、全面深化改革必须坚持党的集中统一领导。改革开放40多年的实践启示我们，党的集中统一领导是保证全面深化改革乘风破浪、奋勇向前的指南针、定盘星和压舱石。正是因为始终坚持党的集中统一领导，我们才能实现伟大历史转折、开启改革开放新时期和中华民族伟大复兴新征程，才能成功应对一系列重大风险挑战、克服无数艰难险阻。改革开放每一步都不是轻而易举的，未来必定会面临这样那样的问题，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪，必须充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为把全面深化改革向纵深推进提供根本保证。

40、(1)承前启后、继往开来。新时代是承前启后、继往开来，在新的历史条件下继续夺取中国特色社会主义伟大胜利的时代。

41、三、文化自信不断彰显

42、规范开展房地一体宅基地日常登记颁证工作。

43、国有企业在管理体制、运行机制和布局结构等方面还有许多不完善的地方，其中就包括人员的结构布局存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。在考虑人员增减的总量外，还需重点考虑人员结构的布局，即对管理人员、技术人员、生产人员、服务人员等各类人员的结构进行优化匹配。若企业管理人员冗繁且收入较高，而为企业创造价值的生产人员的占比较少且收入较低，直接反映为企业的人事费用率偏高、人工成本投入产出效率偏低。

44、推行对标机制化，完善企业管理的市场化。

45、深化国企三项制度改革是进一步健全企业内部管控机制，构建和谐劳动关系，增强企业自主创新能力和市场竞争力的一个关键因素，是企业良好发展的催化剂，是提高经济效益、劳动效率，团结公司员工，以实现公司与员工的“双赢”的重要举措。但是，目前国企三项制度改革仍然存在不少问题，接下来本文就来谈谈国企三项制度改革存在的问题及意见建议，希望能帮助大家。

46、继续深化农村集体林权制度改革。

47、(1)薪酬管理制度的规范性与薪酬管理实践的随意性并存。国有企业对各单位的薪酬管理，主要分两种途径：一是管控各单位领导班子薪酬，二是对各单位工资总额进行控制。直接表现为对核心岗位(尤其是领导班子)的薪酬管理比较规范，对普通员工的薪酬管理不够规范。基本工资、补贴等收入管理比较规范，绩效工资、奖金等管理随意性比较大。

48、加快农业综合行政执法信息化建设。

49、新时代政治发展的一个重要特征就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，进一步加强全党的高度统一，营造共产党人清正廉洁的政治操守和风清气正的政治生态。

50、（九）根据上级要求，实施退（离）休干部工作的有关政策规定，指导有关部门做好老干部工作。

51、保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的具体办法。

52、加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党治吏方式。

53、深入推进农业水价综合改革。

54、（六）指导、规划、协调、检查干部教育工作；组织区委管理的干部和部分中青年干部以及组织部门干部的培训。

55、党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则。

56、新时代文化发展的一个重要特征就是坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣兴盛，使中国文化在世界上焕发新的生命力，中国话语全面复苏，中国声音更加响亮，中国日益走近世界舞台中央。

57、未来一段时间，经济效益和劳动生产率将成为决定国有企业工资的两个重要因素。今后，国企不能再依靠劳动力扩张的增长模式，而应通过激发活力，提高全要素生产率，进一步提升发展质量。对收入分配的优化是十分必要和迫切的，基本分配制度应更加注重提高科学性、针对性，应坚持按劳分配为主，以劳动生产率提升为重点，充分发挥杠杆作用，撬动国有企业不断提升劳动要素的产出效率，不断激发员工的积极性和创造性，不断促进生产要素的合理流动与优化配置，从而突出国有企业职工的主体地位。

58、2021年基本完成农村集体产权制度改革阶段性任务，发展壮大新型农村集体经济。

59、以习近平同志为核心的党中央，铁腕反腐，重典治吏，以极大的政治勇气和政治定力，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严明党的政治纪律和政治规矩，层层落实管党治党政治责任。贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持把党的政治建设摆在首位，深化运用监督执纪“四种形态”，着力惩治群众身边的腐败问题，完善党和国家监督体系，取得新的重大成果，取得反腐败斗争压倒性胜利，为实现党和国家事业新发展提供了坚强保障。

60、（五）负责组织工作和干部工作的检查督促，及时向区委和市委组织部反映重要情况，提出建议。

61、从20世纪70年代末至今，我们用短短几十年走完了西方几百年的发展历程，改革开放40年积累的巨大的社会财富，使我们稳定解决了十几亿人的温饱问题，目前经济总量达到90万亿规模，雄踞世界第二大经济体的位置，与第一大经济体的经济规模在不断缩小。中华民族伟大复兴的中国梦从来没有如此清晰地展现在我们眼前。与此同时，经济数十年的高速发展带来了一系列深层次问题和矛盾，比如资源利用效率低、环境污染、产业结构不合理、贫富悬殊在部分领域拉大等问题，都成为经济进一步发展的障碍。

62、新时代生态文明建设的一个重要特征就是加快生态文明体制改革，不再以牺牲环境求发展，而以节约优先、重在保护，努力营造人与自然和谐共生的生态环境，努力建设美丽中国。

63、（一）研究和指导党组织特别是党的基层组织的建设，探索和指导各类新经济组织中党组织的设置和活动方式；协调有关部门搞好党员教育工作，主管党员的发展和管理工作；组织新时期党的建设的工作研究。

64、党的十八大以来，中央积极回应从严治党的现实需要，着力用制度治党、管权、治吏。

65、面对经济社会发展中存在的问题，以习近平同志为核心的党中央提出五大发展理念，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，深化供给侧结构性改革，推动产业优化升级；加快建设创新型国家，培养青年创新人才；实施乡村振兴战略，深化农村土地制度改革；实施区域协调发展战略，推动落后地区发展；完善社会主义市场经济体制，提高资源配置水平；推动全面开放格局，加大开放步伐。通过一系列举措，进一步解放和发展生产力，保证中国经济能够持续健康发展。

66、（三）研究制订干部队伍建设的有关政策、规定，组织落实培养选拔中青年干部工作。

67、关注人事费用率和人工成本，投入产出效率。

68、选人用人制度在逐步完善中，干部选拔、培养及任用也越来越科学，随着较多年轻干部的提拔，干部队伍结构和活力也已得到提升。但是，显著的问题依然存在，国有企业里“吃大锅饭”、“平均主义”等历史遗漏问题没有根除，领导者大多求稳，缺乏“创造性破坏”的精神，尚未建立健全以能力和绩效为导向的人员选拔任用机制，难以推行职业经理人制度，难以破除论资排辈的观念，难以解决行政级别意识，未真正实现面向市场拓展管理者的来源渠道，人员能上能下的动态管理未能落地。

70、一、国企三项制度改革存在的问题

71、新时代经济发展的一个重要特征就是不再满足于大而不强的粗放型增长模式，而要坚决贯彻新的发展理念，不断建设现代化经济体系，在经济总量不断扩大的基础上更加注重发展质量，更加注重公平正义、更加注重协调发展，经济的发展是为了更好地满足人民需要。

72、(3)美好生活，“从有到优”。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对美好生活的追求不断提升，我们要在解决“从无到有”的需求之后，注重解决“从有到优”的需求，注重解决比基本需求更高的精神文化诉求和良好环境的诉求。

73、干部工作的根本原则，规定了干部工作的主体和体制，是党的领导在干部人事工作中的重要体现，是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重要保证。

74、(2)收入分配激励机制缺失与约束控制机制缺失并存。一方面，没有建立起员工尤其是所属单位领导班子的收入分配激励机制，没有建立起将企业效益、部门效益和员工收入挂钩的机制，没有形成企业与员工休戚与共的利益共同体。另一方面，国有企业对所属单位的约束控制机制/预算管控/过程管控不到位。

75、主要内容

76、（八）负责对选拔任用干部工作的监督，承办有关干部问题的审查和调查核实工作。

77、区委组织部是区委主管组织工作和干部工作的职能部门。主要职责是:

78、全面深化改革必须坚持坚持好党的领导原则；必须始终坚持一切从实际出发原则；必须始终坚持以人为本原则；必须始终坚持可持续发展原则；必须始终做到有秩序原则。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

79、在这种情况下，对企业与市场、企业与员工之间的关系需要不断重新认识和重新界定，国有企业持续推进企业内部经营机制改革就非常必要，在根据企业经营状况、业务发展需要、市场环境变化等因素中，不断调整和优化三项制度，切实增强企业市场竞争力。

80、二是扎实推进党的建设制度改革。按照中央全面深化改革总体部署，成立党的建设制度改革专项小组，由中央组织部牵头。

81、三项制度改革必须与符合市场经济的要求接轨，三项制度改革不容易，尤其是市场经理人、混合所有制改革等的实施更是难上加难。“他山之石可以攻玉”，对风险的评估与防范，寻找标杆企业，加强学习就尤为重要。国有企业的人事制度可以尝试大胆学习借鉴外企、民企的先进做法，量才用人、能上能下、能进能出。探索职工薪酬待遇要与个人所作贡献挂钩，与企业劳动生产率和生产经营绩效挂钩。如果不把配套工作做扎实，即便形式上做到了市场选拔，实际仍然是非市场化运作。

82、（十）完成区委和上级组织部门交办的其他任务。