加强制度建设

1、（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

2、《决定》提出，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。

3、生态文明建设是关人民福祉，关呼民族未来的长远大计。当下，应把生态文明建设放在突出地位，融入到政治建设、经济建设、文化建设、社会建设的各个环节和过程。生态文明建设的重要性不言而喻，但必须要有制造做保障，一是要高度重视，加强组织领导，二是完善法律法规制度，三是优化产业结构，加强节能减排，四是要发展科技技，发展新型产业。

4、加强制度建设，是最可靠、最有效、最持久的治党治吏方式。

5、加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。

6、提升社会治理智能化水平，要加大政府数据开放，促进部门信息共享，推进信息公开平台、政务服务平台和社会信用信息平台的一体化建设。树立数据思维，善用智能治理技术，关注网络社会诉求表达，进行“民情数据”的感知测度。开展对特殊人群的精准化服务和精细化管理，提升社会治理的精准度和精细化水平。

7、提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

8、（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，控制能源消费总量，加强节能降耗，推进水循环利用。

9、《决定》提出，改革生态环境保护管理体制。

10、建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制。健全国有林区经营管理体制，完善集体林权制度改革。

11、党的十八大以来，中央积极回应从严治党的现实需要，着力用制度治党、管权、治吏。

12、稳定和扩大退耕还林、退牧还草范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现耕地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。

13、一是加强党内法规制度建设。修订党内法规制定条例，编制党内法规制定工作第一个五年规划，首次开展党内法规清理，制定出台34件重要党内法规，其中条例5件、规则6件、规定14件、细则9件。

14、（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好生态环境是人和社会持续发展的根本基础。扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。

15、加强行政执法信息化建设，加快推进执法信息互联互通共享，有效整合执法数据资源。

16、三项制度是指：建立执法全过程记录制度、严格执行重大执法决定法制审核制度、推行行政执法公示制度。

17、不仅要做好全面推行“三项制度”的工作，还要切实加强行政机关执法案例指导，以案释法，加强行政执法裁量权基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核和监督等制度建设。

18、对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。建立生态环境损害责任终身追究制。

19、二是扎实推进党的建设制度改革。按照中央全面深化改革总体部署，成立党的建设制度改革专项小组，由中央组织部牵头。

20、党加强自身建设最基本的制度就是党内法规。党内法规是党的制度体系中的核心规范和高级形态。深化党的建设制度改革，需要制定一些新的制度，完善一些已有制度，废止一些旧的制度，从而使党的各方面制度更加成熟更加定型，这些制度当中主体是党内法规。因此，要深化党的建设制度改革，加强党内法规建设必不可少，也是重点和关键。

21、建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。健全能源、水、土地节约集约使用制度。健全国家自然资源资产管理体制，统一行使全民所有自然资源资产所有者

22、先根据最新精神和形势，以及单位的实际状况梳理所有工会制度。然后制定促使制度实施的保障

23、制度的生命力在于执行，要切实增强执行制度的自觉性，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，提高法律制度执行力，让法律制度刚性运行。

24、行政执法部门要积极做好相关制度衔接，推动形成统筹行政执法各个环节的制度体系，有效保障执法公平公正、阳光运行。

25、《决定》提出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。

26、完善社会治安防控体系的实质是整合多方力量和资源、运用多种手段和方法，及时对违法犯罪等社会治安问题进行多角度、多层次、全方位、多环节防治，根本目的是立足预防，从源头上进行防范和治理，不断减少和消除产生社会治安问题、影响社会稳定的诸多社会矛盾和消极因素，最大限度地预防、控制和减少违法犯罪，最大限度地增加社会和谐因素，维护社会治安秩序和长期稳定。　　立体化社会治安防控体系是建立在警务现代化、公安信息化、执法规范化、防控立体化基础之上的一种社会化防控体系，涉及面广，科技含量高，参与力量具有广泛群众性和社会性，打击、防范、教育、管理、建设、改造等各个工作环节之间具有内在联系，环环紧扣，相辅相成，仅仅靠公安机关一家是不可能完成的，必须依靠各级政府、各职能部门，借助各种手段，科学配置社会管理资源。　　立体化社会治安防控体系是动态与静态相结合的。动态社会治安防控的主体是公安机关，静态防控则主要依靠现代科技手段来实现。主要的组织形式和手段有群防群治、科技防控等。群防群治，就是将蕴藏在群众中的巨大力量调动、凝聚起来，创造性地开展动态巡防工作，努力形成全民巡防格局。采取分层级、分区域、分时段的办法，开展24小时动态巡逻，在大街小巷编织一张巡逻网络，扩大路面布警的覆盖面，一旦发现警情，迅速进行处置。警力主要投向重点时段、重点地段，推行网格化巡逻机制，明确责任归属，提高街面见警率、盘查率、管事率和抓获率。科技防控，就是将社会单位的视频监控与公安机关的监控体系结合起来，形成部门联动，进一步消除视频监控盲点，及时发现、防范、打击违法犯罪活动。

27、党的十九大报告中指出，“加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”。

28、职责。完善自然资源监管体制，统一行使所有国土空间用途管制职责。

29、及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

30、通过全面推行“三项制度”，可以使各类行政执法行为得到有效规范，行政执法能力和水平得到大幅度提升，行政执法的社会满意度显著提高。

31、《决定》提出，划定生态保护红线。坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量和海洋资源超载区域实行限制性措施。

32、发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。

33、实现了《纲要》确定的全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系这个目标，深化党的建设制度改革的任务就会大大向前推进。